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文/周道许   清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”规划专家咨询委员会专家

按语

编制“十五五”金融规划对于深化金融改革、提升金融服务实体经济能力、推动金融高质量发展、维护金融稳定以及增强我国金融国际竞争力，引领未来五年金融领域的发展具有纲领性的指导意义。在当前全球金融格局复杂多变、国际经济形势不确定性增加以及新兴科技对金融领域冲击显著的背景下，深入探讨编制“十五五”金融规划，有助于凝聚社会各界共识，为金融从业者、政策制定者以及广大民众提供清晰思路和方向，共同推动我国金融事业迈向新征程。

基于此，我们推出“十五五”金融规划系列文章，全方位、多角度剖析规划的重要意义、目标内涵、实施路径以及面临的挑战与机遇。系列文章共分十篇，聚焦核心议题，相互关联又各有侧重，勾勒出规划完整蓝图。本篇为“十五五”金融规划系列文章第四篇，聚焦金融规划中新任务、新内容、新要求。

这十篇文章内在逻辑紧密相连，从宏观意义到具体目标，从重点任务到保障措施，从科学编制到实际执行，层层递进、环环相扣，全方位展现“十五五”金融规划的丰富内涵与深远影响。我们诚挚希望各界人士积极参与讨论，提出宝贵意见和建议，共同为编制我国“十五五”金融规划的贡献智慧与力量，助力我国金融事业在新的历史时期实现高质量发展，向着金融强国的目标奋勇前行。

正文

在“十五五”金融规划中，新任务、新内容、新要求至关重要，彼此相互关联、相互促进且相互依存。新任务指引方向，新内容提供手段，新要求保障实施，缺一不可，共同推动规划科学制定和有效执行。

一、“十五五”金融规划的新任务

（一）支持新质生产力发展

1. 推动科技创新

健全多层次金融服务体系：通过完善金融市场的多层次结构，为不同发展阶段的创新型企业提供多样化的融资渠道。

梯度培育创新型企业：根据不同企业的创新能力和发展阶段，制定差异化的金融支持政策，形成从初创期到成熟期的全链条金融支持体系，助力创新型企业快速成长。

2. 助力产业升级

引导金融资源向重点领域配置：要引导金融资源向高端制造业、绿色产业、数字经济等重点领域配置，通过政策引导和市场机制，推动金融资源向这些具有战略意义和高附加值的产业倾斜，促进产业升级和经济结构调整。

支持传统产业转型：支持传统产业的智能化、绿色化转型，通过金融手段帮助传统产业提升生产效率、降低能耗和污染，实现可持续发展。

（二）服务实体经济

1. 优化资源配置

明确重点领域发展方向：做好金融五篇大文章，规划引导金融资源向国家发展的重点领域和薄弱环节配置，如明确绿色金融、普惠金融、科技金融等重点领域的发展方向。通过制定具体的政策和措施，引导金融机构将更多的资源投向这些领域，提高金融服务的精准性和有效性。

提升金融服务质效：通过提升金融机构的内部管理水平和服务能力，提高金融资源的配置效率，更好地服务实体经济。

2. 支持小微企业

推动融资协调工作机制落地：建立支持小微企业融资协调工作机制，降低企业的融资成本，提高了企业的融资便利性。

提升跨境贸易金融服务质效：提升跨境贸易综合金融服务质效，助力稳外资稳外贸。通过优化跨境金融服务，提高贸易便利化水平，支持小微企业拓展国际市场，增强企业的国际竞争力。

（三）防范金融风险

1. 维护市场稳定

明确风险防控重点：加快推进中小金融机构改革化险，防范化解重点领域金融风险。

加强风险监测预警：加强金融监管科技的应用，提升风险监测和预警能力，确保金融体系的安全运行。通过建立完善的风险监测预警体系，及时发现和处置潜在的金融风险，防止风险的扩散和蔓延。

2. 加强监管科技

做实差异化监管：加强风险监测预警，通过运用先进的科技手段，提高监管的精准性和有效性，确保金融市场的稳定运行。

规范监管执法：加快推动重要立法修法工作，进一步规范监管执法。通过完善法律法规和监管制度，规范金融机构的行为，维护金融市场的秩序。

二、“十五五”金融规划的新内容

（一）金融科技与数字化转型

1. 推动金融科技应用

提升金融服务数字化水平：推动金融科技的应用，提升金融服务的数字化水平，提高金融运行效率。

优化金融业务流程：通过金融科技的应用，优化金融业务流程，提高金融服务的便捷性和高效性。

2. 建设数字金融基础设施

加强支付清算体系建设：加强支付清算体系的建设，提高支付结算的效率和安全性。

完善信用体系：完善信用体系建设，提高金融市场的透明度和信用水平。通过建立完善的企业和个人信用档案，提高金融机构的风险识别和管理能力，促进金融市场的健康发展。

（二）金融高水平开放

1. 提升金融中心国际化水平

推进金融高水平开放：加强现代金融机构和金融基础设施建设。更大力度推进金融高水平对外开放，巩固提升香港国际金融中心地位，支持上海国际金融中心建设。

加强国际金融合作：加强与国际金融中心的合作，提升中国金融市场的国际影响力。通过参与国际金融规则制定，推动国际金融治理合作，提高中国在国际金融领域的话语权。

2. 增强国际合作

提高国际绿色产业话语权：提高中国在国际绿色产业方面的话语权。通过推动绿色金融的发展，支持绿色产业的国际化合作，提升中国在国际绿色产业领域的影响力和竞争力。

推动跨境金融创新：支持自由贸易试验区提升战略，支持上海、香港国际金融中心建设，支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区开展外汇管理创新。通过这些举措，推动跨境金融创新，提升中国金融市场的国际化水平。

三、“十五五”金融规划的新要求

（一）科学性与系统性

1. 规划的科学性

基于现状的深刻总结：规划基于对金融发展现状的深刻总结，对未来五年金融发展的系统谋划与科学布局。

前瞻性与可行性结合：在规划编制过程中，既要考虑金融发展的前瞻性，又要确保规划的可行性。通过科学的预测和分析，制定出既符合未来发展趋势，又能够实际操作的规划内容。

2. 任务的系统性

宏观意义与具体目标结合：从宏观意义到具体目标，从重点任务到保障措施，从科学编制到实际执行，层层递进、环环相扣。形成了一个系统全面的任务体系。

多部门协同推进：加强部门之间的协调与合作，形成工作合力。通过建立完善的工作机制，确保各部门在规划实施过程中能够密切配合，共同推动金融高质量发展。

（二）民主化与规范化

1. 广泛征求意见

听取社会各界意见：在规划编制过程中，广泛听取社会各界意见，凝聚社会共识。通过多种渠道广泛征求各方意见，以确保规划的科学性和可行性。

加强公众参与：通过公开征求意见、召开座谈会、开展问卷调查等方式，广泛收集社会各界的意见和建议，提高规划编制的透明度和公众参与度。

2. 加强规划管理

建立健全监督评估机制：建立健全规划实施的监督评估机制，确保规划的顺利实施和目标的实现。

3. 规范规划执行

流程明确责任分工：在规划实施过程中，明确各部门、各机构的责任分工，确保每一项任务都有明确的责任主体和执行标准。通过建立完善的责任清单和任务清单，细化工作目标和时间节点，确保规划任务的有序推进。

加强过程管理：加强对规划实施过程的管理，定期对规划执行情况进行检查和评估，及时发现和解决执行过程中出现的问题。通过建立动态调整机制，根据实际情况对规划内容进行适时调整和优化，确保规划的科学性和有效性。

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本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

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