一、什么是数据登记

随着数字化转型加速和数据经济蓬勃发展，数据成为重要生产要素和战略资源。对数据进行有效管理变得尤为重要。数据登记被认为是一种重要的数据管理方式。

从企业数字化运营来看，数据登记实际上是与其业务过程紧密结合在一起的。在这个意义上，数据登记是指对数据的相关信息进行记录和备案的过程。这些相关信息包括数据的来源、数据的类型、数据的所有者、数据的生成时间、数据的格式等诸多方面。例如，在一个企业的客户关系管理系统（CRM）中，当新客户的数据被录入时，系统会记录客户姓名（数据内容）、录入时间（数据生成时间）、是由哪个销售人员录入的（数据所有者）等信息，这就是一种简单的数据登记。

从社会化数据运营的角度来看，一般理解，数据登记是指对数据资源的持有状态、市场价值等信息进行记录、确认和公示的过程。业界普遍认为，数据登记是数据管理和数据交易中的重要环节，旨在明确数据的权属关系，保障数据交易的安全性和合法性，促进数据的流通和利用。

数据登记的目的，主要是方便数据管理和有利于合规性与审计、方便数据共享和促进数据融合等。

通过登记方便数据管理。企业或组织可以清楚地知道自己拥有哪些类型的数据，比如是财务数据、客户数据还是生产数据等。例如，一个制造企业通过数据登记可以将原材料采购数据、生产流程数据、产品质量检测数据等进行分类，以便后续的查询和使用。

有助于数据的维护和更新。登记信息能够提示数据管理员数据的来源和更新周期等情况。例如，对于市场调研数据，登记中记录了调研的时间和频率，当需要更新市场数据时，就可以根据这些信息及时安排新的调研。

有助于满足法律法规的要求。在一些行业，如金融、医疗等，对数据的登记有严格的法律规定。例如，金融机构需要登记客户的资金交易数据，以符合反洗钱法规的要求。这些登记的数据在监管部门进行审计时可以提供证据，证明企业是依法依规进行数据处理的。

满足内部审计的需要。企业自身也需要通过数据登记来审查数据的准确性和完整性。例如，在财务审计中，通过查看财务数据的登记信息，包括数据录入人员、审核人员等记录，可以追溯财务数据是否被正确处理。

有利于部门或组织之间共享数据。数据登记信息可以帮助接收方了解数据的基本情况。例如，一个科研团队将实验数据共享给另一个团队时，数据登记中的实验方法、数据精度等信息可以让接收方更好地理解和使用这些数据。

有利于促进数据的融合。在大数据时代，企业可能会整合来自不同渠道的数据，数据登记能够明确各个数据源的特点，使得数据融合更加合理和有效。比如，一家电商企业整合线上店铺数据和线下实体店数据时，通过数据登记来确定两种数据的格式和关键指标，以便更好地进行数据融合。

数据登记的内容包括元数据登记、数据主体信息登记、数据来源和流转信息登记等，随着数据开发利用需求会不断拓展。

元数据是关于数据的数据，包括数据的定义、数据之间的关系等。例如，在一个数据库中，表的字段名称、字段类型、字段长度等元数据信息都需要登记。对于一张存储员工信息的表，会登记 “姓名” 字段是字符型，长度为 50 等信息。

数据主体信息登记：如果数据是关于某个主体的，如客户、员工等，需要登记该主体的相关信息。以客户数据为例，要登记客户的基本信息（姓名、性别、年龄等）、客户的交易历史信息（购买时间、购买产品、金额等）以及客户的偏好信息（喜欢的产品类型、购买频率等）。

数据来源和流转信息登记：记录数据是从哪里来的，经过哪些环节处理。例如，对于企业的销售数据，可能来源于线下门店的销售系统和线上电商平台，这些数据在汇总到企业总部的数据库过程中经过了门店的数据上传、网络传输、总部的数据接收和整合等环节，每个环节都需要登记相关信息。

数据登记的形式包括表格形式、电子文档形式和数据库记录形式等，未来随着技术创新会不断发展。

表格形式是最常见的形式之一。例如，在数据仓库建设中，会用表格记录数据的名称、来源、更新周期等信息。就像一个简单的数据字典表格，行代表不同的数据元素，列代表数据元素的各种属性（如名称、类型、来源等）。

电子文档形式可以详细地描述数据登记的内容。比如，对于一个复杂的数据分析项目，可能会有一个专门的电子文档来记录数据的背景、数据收集的方法、数据登记的过程以及数据的详细清单等内容。

数据库记录形式适用于对于大量的数据登记需求，使用数据库来存储登记信息更加高效。企业的信息管理系统会将数据登记信息存储在数据库的相关表中，通过数据库管理系统可以方便地查询、更新和维护这些登记信息。

二、数据登记的方式

数据登记的方式各地多有探索，但角度却各有不同。如南京市数据局于2024年4月出台了《南京市数据资产登记暂行办法》进行数据资产登记。海南省大数据局则于2023年12月出台了《海南省数据产品超市数据产品确权登记实施细则（暂行）》进行数据产品确权登记。贵州省数据局则于2023年11月出台了《贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）》进行数据要素登记。深圳市发展和改革委员会则于2023年7月印发《深圳市数据产权登记管理暂行办法》进行数据产权登记。

江苏省知识产权局、江苏省高级人民法院、江苏省发展和改革委员会、江苏省司法厅则联合印发《江苏省数据知识产权登记管理办法（试行）》进行数据知识产权登记。2024年11月，上海市知识产权局、上海市数据局联合印发《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》。

（一）数据知识产权登记

数据知识产权登记主要基于数据的独创性、创新性、实用性等特点。此方法针对数据产品的创新性，但适用范围相对有限。一般步骤包括数据识别与评估、准备登记材料、提交登记申请、审核批准等。

（二）数据资产登记

数据资产登记适用于数据资产化、资本化需求较强的场景。此方法着眼点在于促进数据资产流通，但目前缺乏统一标准。一般步骤包括数据资产识别与评估、确定登记范围、收集登记资料、填写数据资产登记表、审核与批准、数据资料保管与溯源管理等。

（三）数据产品登记

数据产品登记适用于数据产品交易需求较强的场景。此方法可以提高数据产品的透明度促进数据交易，但目前数据产品的定义尚不清晰。一般步骤包括明确数据产品、准备产品资料、选择登记机构、提交登记申请、审核批准等。

（四）数据要素综合登记

数据要素综合登记是以数据要素为对象进行综合登记的方法，旨在实现数据要素的全生命周期管理。此方法适用于数据要素市场化流通需求较强的场景，但目前制度体系尚不完善，需要进一步的探索和实践。具体步骤可能包括数据要素的识别、分类、评估、登记、保管、交易等多个环节。

（五）数据资源公证

数据资源公证适用于数据确权需求迫切但缺乏专业知识的场景。此方法具有公信力，能够降低数据确权成本，但公证效力与法律效力之间存在一定的差异，后续衔接需进一步完善，其具体步骤根据公证事务或相关事项要求操作。

上述各种登记中，均有一些共性要求如在进行数据登记时，应确保数据的来源合法、内容合规，避免侵犯他人权益或违反相关法律法规；在数据登记过程中，应加强数据安全保护措施，防止数据泄露或被恶意利用。并要求企业应建立完善的数据登记制度，明确登记流程、责任分工和监管要求等，确保数据登记工作的顺利进行。

三、数据登记的法律意义

从目前来看，各地登记办法虽然基于不同角度，但均明确了自愿登记原则。应该说，数据登记并非是获得相关权利的必要条件。作为证明数据相关权利的凭证的数据资产登记证书和数据知识产权登记证书，都具有一定的法律效力，在一定条件下可以作为司法裁判中具有初步效力的证据和数据交易确权的依据。

概括地说，数据登记的法律意义主要体现在以下几个方面。

明确数据权属关系。数据登记的首要法律意义在于明确数据的权属关系，包括数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权。通过数据登记，可以相对清晰地界定数据的所有者、使用者、经营者等权益主体，减少权属纠纷的发生，有助于维护数据市场的秩序，保障数据交易的安全性和合法性。

保障数据交易安全。数据登记是数据交易的重要前提和保障。在数据交易过程中，买方需要了解数据的来源、权属、质量等信息，以确保交易的合法性和安全性。数据登记机构会对申请登记的数据进行严格的审核和确认，并颁发相应的登记证书。这些证书作为法律凭证，在数据交易中具有重要的参考价值，可以降低交易风险，提高交易效率。

促进数据流通和利用。数据登记可以促进数据的流通和利用。通过数据登记，可以清晰地了解数据的权属关系和使用情况，为数据的共享、交换和交易提供便利。这有助于打破数据壁垒，推动数据的互联互通和共享共用，提高数据的经济价值和社会价值。

支持数据权益保护。数据登记有助于支持数据权益的保护。对于数据所有者而言，数据登记可以为其提供法律保护，防止他人非法获取、使用或泄露其数据。同时对于数据使用者而言，数据登记也可以为其提供合法的使用依据，避免在数据使用过程中侵犯他人的合法权益。

作为司法裁判依据。数据登记证书在司法裁判中具有重要价值。在涉及数据权属、数据交易等纠纷时，数据登记证书可以作为重要的证据材料，为司法裁判提供有力的支持，有助于维护司法公正和权威，保障当事人的合法权益。

推动数据资产化进程。数据登记还有助于推动数据资产化进程。通过将数据登记为资产，可以明确数据的价值和使用方式，为数据的资产化利用提供法律保障。这有助于激发数据市场的活力，推动数据产业的发展和创新。

四、数据登记的未来走向

未来数据登记体系的发展将呈现出一系列趋势和特点，这些趋势和特点将基于当前的技术进步、法律法规的完善以及市场需求的变化。

登记体系的多元化发展。未来，数据登记体系将呈现出数据资产/产权登记/数据知识产权登记/要素登记等并行发展的态势，这些登记方式将针对不同的数据类型和场景，为数据管理管理、数据开发利用和数据权益保护提供有力支持。未来数据登记体系将实现场内数据登记与场内外数据交易备案的结合，有助于构建更加完善的数据登记和交易体系，能更全面地反映数据的流转和使用情况。

登记信息的共享与利用。未来数据登记体系将实现跨部门、跨地区的数据共享，这将有助于打破信息孤岛，提高政府决策的科学性和准确性。在保障国家安全和公共安全、保护个人隐私和商业秘密的前提下，未来数据登记体系将探索不断扩大数据登记信息的商业化利用，通过数据分析和挖掘，为政府决策、企业运营等提供有价值的信息支持。说到底，登记也是数据管理的方式，最终目的还是在于共享与利用。

技术创新与法律政策完善并重。区块链技术以其去中心化、不可篡改的特性，未来区块链技术将被广泛应用于数据登记，以提高数据的安全性和可信度。同时，人工智能和大数据技术的结合，通过智能算法和数据分析，可以实现对数据的快速、准确登记，提高数据登记的效率和质量。

未来数据登记体系将更加注重数据产权的登记和确认，以维护数据交易市场的公平和秩序。同时政府将出台更加细化的数据登记法规，明确数据登记的范围、程序、责任等，为数据登记提供法律保障。另外，政府将加强对数据登记体系的监管力度，确保数据登记的真实性和准确性。在政府的引导下，数据登记行业将建立完善的自律机制，包括制定行业标准、加强行业培训、推动行业交流等。这将有助于提高数据登记行业的整体水平和竞争力。

注：作者张烽，万商天勤律师事务所合伙人，上海市突出贡献专家协会知识产权专业委员会副秘书长，上海区块链技术协会智库专家和科技评价专家，中国移动通信联合会元宇宙产业工作委员会常务委员，中国人工智能产业联盟安全治理委员会委员，国版链数据要素合规专家。