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文/清华大学五道口金融学院金融安全研究中心

近日，应急管理部办公厅、金融监管总局办公厅联合发布《关于充分发挥安全生产责任保险功能作用助力安全生产治本攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》），要求保险机构在开展安责险业务中，要积极建立完善风险分析研判和结果应用机制，鉴别区分高、中、低风险生产经营单位，根据风险大小和类型，分类施策开展事故预防服务。本文对安全生产责任保险的基本知识和《通知》涉及的工作重点进行了整理，共涉及十个问题。

安责险的定义

安全生产责任保险（简称“安责险”），是指保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保的生产经营单位提供事故预防服务的商业保险。

安责险的特点

1.两大功能

“事故预防服务”和“事故经济损失赔偿”。

2.两个强制

一是八大高危行业领域企业必须投保安责险（矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产）；二是保险机构必须为投保单位提供事故预防技术服务。

安责险与其他险种的区别

1.政策不同

安责险是一种带有公益性质的强制性商业保险，八大高危行业领域的生产经营单位必须投保，同时在保险费率、保险条款、预防服务等方面必须加以严格规范。

2.功能不同

安责险具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平，从而有效防止生产安全事故的发生。安责险与工伤保险及其他相关险种相比，覆盖群体范围更广、保障更加充分、赔偿更加及时、预防服务更加到位。

安责险与其他险种的衔接

1.安责险与工伤保险的衔接

投保单位按照安全生产责任保险请求的经济赔偿，不影响其从业人员（含劳务派遣人员）依法请求工伤保险赔偿的权利。

2.安责险与相关商业险种的衔接

对生产经营单位已投保的与安全生产相关的其他险种，应当增加或将其调整为安全生产责任保险，增强事故预防功能。

安责险事故预防技术服务项目

一是安全生产宣传教育培训；二是安全风险辨识、评估和安全评价；三是生产安全事故隐患排查；四是安全生产标准化建设；五是生产安全事故应急预案编制和演练；六是安全生产科技推广应用；七是其他有关事故预防工作。

安责险事故预防技术服务形式

一是依靠自身安全生产专业技术人员；二是委托安全生产技术服务机构；三是聘请外部安全生产专业技术人员；四是委托保险经纪人。

保险机构发现事故隐患后的相关处理

保险机构在服务过程中发现生产安全事故隐患，应及时书面告知投保单位；对于重大隐患，保险机构应当跟踪企业整改情况；对于拒不整改重大事故隐患的企业，应当报告属地应急管理部门和相关部门，并可在下一投保年度上浮保险费率。

投保单位应当按照保险机构的建议，及时主动整改发现的事故隐患。

保险机构开展事故预防服务的优势

1.作为政府和企业之外的独立第三方，保险机构可以站在中立、公正的角度发现更多的问题和隐患。

2.保险机构可以整合一个地区乃至全国的事故预防服务费用，从而形成规模效应，降低服务成本，以更低的价格购买更好的服务。

3.通过实施安责险，可以建立保险机构和技术服务机构的事故预防合作机制，完善以保险机构为平台的安全生产社会化服务链条。

对保险机构事故预防技术服务的监督

应急管理部门、金融监管机构及相关部门四种监督方式。

1.通过安全生产责任保险信息管理平台进行监督。

2.委托第三方机构对事故预防服务情况开展评估。

3.结合企业调查问询，对保险机构上报的年度评估报告进行比对，是否存在弄虚作假问题。

4.按照法定职责直接对保险机构或投保单位进行监管检查。

《通知》涉及的工作重点

1.《通知》明确，应急管理部门要协同金融监管机构，指导保险机构将生产安全事故隐患排查服务，作为安责险事故预防服务的重中之重，特别要对照重大事故隐患判定标准，着力发现和消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。

2.《通知》提出，强化安责险的事前预防功能。其中，保险机构在开展安全生产标准化建设服务中，要协助投保单位健全完善安全管理体系，利用费率浮动机制鼓励加强安全生产标准化系统性管理，对于达标单位在下一个保险周期适度下调保险费率，推动形成长效机制。

3.《通知》要求，保险机构应当依据合同约定和相关规定，按照不高于安责险实际收取保费的21%投入事故预防服务费用，制定专项预算，核算时在成本（费用）中据实列支，不得挤占、挪用。事故预防服务费用应当专门用于投保单位的事故预防及相关技术支持工作，以降低生产安全事故风险或减少事故损失为主要目的，不得随意扩大使用范围。

注：资料来源：应急管理部，中国应急信息网，《中国银行保险报》

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本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

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