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文/《清华金融评论》编辑丁开艳

10月12日10时，国新办举行新闻发布会，财政部负责人介绍有关情况，重磅发布一揽子增量政策，包括，加力支持地方化解政府债务风险，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳，加大对重点群体的支持保障力度等。在本次发布会上财政部表示，中央财政还有较大举债空间和赤字提升空间。

四箭齐发，一揽子增量政策即将推出

财政部部长蓝佛安表示，今年以来，财政部门坚持积极的财政政策适度加力、提质增效。积极扩大国内有效需求，1—9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。2024年中央财政安排对地方转移支付超10万亿元，将更多资金用于补充地方财力，支持地方兜牢基层“三保”底线。更大力度支持基本额民生保障，今年以来，中央下达就业补助资金667亿元。1—9月全国教育支出超过3万亿元。

蓝佛安介绍，一揽子增量政策主要包括，

一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多财力空间来促发展、保民生。

二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。

三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。

蓝佛安表示，逆周期调节绝不仅仅目前公布的几条政策，这些只是已进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

关于加大化债力度：将一次性增加较大债务置换额度

蓝佛安表示，防范化解地方债务风险，事关财政可持续发展的重大问题。2015年以来，党中央要求建立健全规范的地方政府举债融资机制，开好前门，严堵后门，财政部会同相关部门相继采取一系列措施，置换存量债务；建立地方政府债务闭环管理制度体系、推动债务风险较低的北京、上海、广东实现存量隐性债务清零；在债务风险较高的县区开展化债试点等，通过安排财政资金，积极偿还债务，稳妥化解债务风险，取得阶段性的成果。

2022年下半年开始，一些地方出现债务风险隐患，2023年7月政治局会议要求有效防范化解地方债务风险，积极制定一揽子化债方案，国务院指导各省份制定具体的化债方案，加大工作力度采取更多的务实举措，安排债券资金清理拖欠企业账款。地方政府债务风险得到整体缓解，截至2023年末，隐性债务余额比2018年减少了50%，债务风险可控。2024年以来，通过经履行相关程序，安排1.2万亿元的债务限额，支持地方化解存量隐性债务及拖欠企业账款。

蓝佛安表示，为了缓解地方化债压力，除了每年继续在新增专项债限额中安排一定规模的债券，用以支持存量项目的债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会做详尽说明。这项即将实施的政策，是近年来支持化债的最大措施，这无疑是一场政策及时雨，将大大减轻地方债务压力，提振经营主体信心。将会同相关部门压实化债责任，稳妥化解隐性债务风险，推动融资平台转型，对违法违规举债问题严肃查处问责，发现一起查处一起，坚决遏制隐性债务风险。具体资金数量安排，经过法律程序之后会及时公开。

发行特别国债支持国有大型商业银行补充资本，支持国有大行增加核心一级资本工作已启动

财政部将发行特别国债支持国有大型商业银行补充资本。财政部副部长廖岷在会上表示，财政部将坚持市场化、法治化原则，按照统筹推进、分批分期、一行一策的思路，积极通过发行特别国债等渠道来筹集资金，稳妥有序地支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。

廖岷进一步介绍，目前这个工作已经启动，正在等待各家银行提交资本补充方案，具体补充资本计划将按照有关规定及时依法进行信息披露。据悉，截至2024年6月末，6家国有大型银行核心一级资本充足率平均为12.3%。

根据国务院授权，财政部负责集中统一履行国有金融资产的出资人职责，其中包括建立国有金融机构的资本补充和动态调整机制。

关于财政赤字：中央财政还有较大的赤字提升空间

财政部表示，今年以来，财政部门坚持积极的财政政策适度加力、提质增效。中国财政有足够的韧性，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。关于财政赤字，蓝佛安表示，逆周期调节还有其他政策工具正在进行研究，中央财政还有较大的赤字提升空间。

同时，财政部将有效补充地方政府综合财力4000亿元。鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理，努力增加财政收入，指导地方依法依规使用预算稳定调节基金等资金，保障财政支出的需要。

关于房地产市场：正在抓紧研究明确和取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策

廖岷表示，下一步将积极研究出台有利于房地产平稳发展的措施，主要有三方面考虑：

第一，允许专项债券用于土地储备。主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，我们主要采取两项支持措施：一项是，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一项是，继续用好保障性安居工程补助资金，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在我们对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。通过这两项措施，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。

第三，及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署，我们正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

关于超长期国债：成立了工作专班，计划完成全年一万亿元超长期特别国债发行任务

财政部副部长王东伟介绍，发行超长期特别国债支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，是今年的一项重要财政政策。为抓好这项重大政策贯彻落实，财政部第一时间成立了工作专班，确保各项工作有效衔接、有序推进。

一是做好资金筹措。综合考虑项目建设周期和国债市场需求，科学设置债券品种，合理把握发行节奏，既满足项目建设需要，又防止资金沉淀，节约资金成本。截至9月底，累计发行超长期特别国债7520亿元，发行利率总体保持平稳。

二是加快资金拨付。根据项目清单及时下达预算、及时拨付资金。

三是强化资金监管。日前，财政部印发了超长期特别国债资金监管暂行办法，提出了建立全生命周期管理制度、实行专账管理、建立偿债备付金制度、强化绩效管理等一系列具体要求，采取更严更实更细的措施，管好用好超长期特别国债资金。

接下来，我们将按计划完成全年一万亿元超长期特别国债发行任务，及时下达预算、调拨资金。同时，严格资金监管，与行业管理部门、地方财政部门建立横向协同、上下联动的监管机制，加强跟踪监控，严禁挤占挪用资金，及时纠正违规违法问题，确保超长期特别国债资金安全、规范、高效使用。

财政部表示，用足用好各类债务资金，目前增发国债正在加快使用，超长期特别国债陆续下达使用，后三个月，各地共有2.3万亿元专项债资金可以安排使用。

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