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为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，做好绿色金融大文章，2024年4月10日，中国人民银行联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、金融监管总局和中国证监会印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。本文将介绍《指导意见》的背景、主要特点与重要影响，并在最后提出对进一步落实《指导意见》的建议。

一、《指导意见》的背景与主要特点

随着全球气候变化问题日益严峻，国际社会对于减排和绿色发展的呼声越来越高。中国作为世界上最大的碳排放国之一，承担着重要的国际责任和义务，需要采取有效措施以实现碳达峰和碳中和目标。与此同时，中国提出的新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展方式，强调生态文明建设的重要性，将其作为国家发展的重要战略，而金融支持绿色低碳发展是推动生态文明建设的关键手段之一。随着社会责任和公众环保意识的提高，企业和金融机构越来越重视绿色低碳发展。这种变化推动了绿色金融产品和服务的创新，也为金融支持绿色低碳发展创造了良好的社会环境，为《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》的提出与实施提供了社会基础。因此，《指导意见》的提出不仅是对国际社会关于气候变化应对的积极回应，也符合中国的国情与发展需求，旨在通过金融手段加快绿色低碳转型，实现可持续发展目标。

本次发布的《指导意见》强调了进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导思想、工作原则与主要目标。首先，《指导意见》明确了指导思想：为以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，进一步强化金融对绿色低碳发展的支持，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。其次，《指导意见》指出需要遵循统筹发展和安全、兼顾长期与当前、激励与约束并重、坚持高标准推动和高水平合作的工作原则。接着，《指导意见》分两阶段提出了主要目标：未来5年，国际领先的金融支持绿色低碳发展体系基本构建，金融基础设施、环境信息披露、风险管理、金融产品和市场、政策支持体系及绿色金融标准体系不断健全，绿色金融区域改革有序推进，国际合作更加密切，各类要素资源向绿色低碳领域有序聚集；到2035年，各类经济金融绿色低碳政策协同高效推进，金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支持体系更加成熟，资源配置、风险管理和市场定价功能得到更好发挥。

二、《指导意见》的重要影响

《指导意见》对中国金融体系产生的具体影响体现在以下几个方面：第一，金融机构将被鼓励开发和推广更多绿色金融产品，如绿色债券、绿色信贷、绿色保险等，以满足市场对于绿色投资的需求，从而促进绿色金融产品和服务创新。第二，金融机构需要将气候变化相关风险纳入其风险管理框架，开展气候风险评估和压力测试，以提高对气候变化带来的潜在金融风险的识别和应对能力。第三，金融机构和上市公司将被要求披露更多环境信息，包括碳排放数据和绿色金融活动的细节，这将增加市场的透明度并促进投资者做出更加环保的投资决策；金融监管部门也将加强对绿色金融的监管，制定相关法规和政策，推动金融体系支持绿色低碳发展。第四，金融机构将承担更多的社会责任，在绿色低碳项目上投入更多的同时也需要在内部管理和企业文化中体现对环境保护的重视。

与此同时，从国内看，《指导意见》通过绿色金融标准和政策引导鼓励地方政府将根据本地区特色与需求，探索绿色金融发展路径，促进区域经济的绿色转型，资本也将更多地流向绿色低碳项目和产业，从而支持中国的碳达峰和碳中和目标。从国际看，《指导意见》强调了国际合作的重要性，因此中国金融机构将更积极地参与国际绿色金融合作，提升中国在全球绿色金融领域的影响力和竞争力。以上影响将共同推动中国金融体系向更加绿色、可持续的方向发展，为实现长远的环境和经济目标提供支持。同时，这也将对金融机构的运营模式、产品创新、风险管理等方面提出新的要求和挑战。

三、对进一步落实《指导意见》的建议

为确保《指导意见》的后续开展与进一步落实，提出以下建议：

对于政府部门来说，第一，为确保《指导意见》的有效实施，相关部门应制定具体的操作指南和实施细则，明确责任分工、时间表和完成标准。第二，各地政府应建立健全监管机制，对金融机构在绿色低碳发展方面的表现进行定期评估，推动金融机构和企业提高环境信息披露的质量和透明度，为投资者和公众提供准确的绿色金融信息。第三，政府应通过多种手段鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，如发展绿色信贷、绿色债券等，以满足市场需求。第四，通过媒体和公共平台加强对绿色金融的宣传，提高公众对绿色低碳发展的认识和参与。

对于金融机构来说，第一，需要加强对金融机构从业人员的绿色金融培训，提升其对绿色低碳项目的识别和评估能力。第二，积极参与国际绿色金融合作，与国际组织共同推动绿色金融标准的制定和实施。第三，利用大数据、人工智能等先进技术手段，提高金融机构在绿色金融领域的数据分析和决策能力，促进绿色金融高效高质发展。

随着《指导意见》的深入实施，预计中国的绿色金融市场将进一步扩大，金融资源将更加倾向于支持绿色低碳项目，金融机构的社会责任感和风险管理能力将得到增强。同时，中国在国际绿色金融领域的影响力和话语权也将提升，为全球应对气候变化作出更大贡献。这些措施将有助于推动中国经济实现高质量发展，为实现碳达峰和碳中和目标奠定坚实的金融支持基础。

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本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

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