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文/清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任周道许

一、该书具有高度的理论研究参考价值

（一）展现了“十四五”蓝图落地过程

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。近日，我阅读了一本关于评估“十四五”中期我国经济社会发展监测的研究报告，这是由中国经济出版社出版、杨志刚和徐策主持撰写的《“十四五”中期我国经济社会发展监测研究报告：站在中期看未来，立足当下谋发展》，两位作者均长期从事国家发展改革规划工作，对规划工作有着扎实的理论基础和丰富的实践经验。该书对照“十四五”规划目标指标和重点领域发展改革要求，通过大量实证分析研究，全面系统地监测评估“十四五”中期我国经济社会发展成效，并结合新形势新要求有针对性地提出了政策建议和工作举措，对有力有效促进“十四五”后半程规划落实和“十五五”前期研究具有重要的研究参考价值，非常值得推荐给大家阅读。

（二）为“十五五”规划提供多视角的参考

开展“十四五”规划实施中期评估工作，是规划编制实施接续奋斗的关键一环，是顺应环境形势发展变化的必然要求，是规划工作贯彻全面依法治国的应有之义。2023年2月28日，国家发改委召开“十四五”规划实施中期评估工作启动会，标志着“十四五”规划工作进入中期评估阶段，按照历史经验，这也是“十五五”规划的起点。在此背景下，本书全面贯彻落实国家“十四五”规划实施中期评估启动会会议精神和对标对表党的二十大决策部署，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想发展的战略安排，部署推动“十四五”中期我国经济社会发展监测研究工作，持续跟踪研究规划实施进展，准确把握规划中期评估工作的关键和重点，积极探索规划评估的新理念、新技术、新方法，为全面完成“十四五”规划各项目标任务和“十五五”规划前期研究奠定更加坚实基础。

（三）对“十四五”规划实施现状进行了全面评估与深入剖析

本书分为总论、主要目标指标、重大任务和重大举措、重大工程项目四篇，重点围绕规划中涉及经济、社会、文化、生态、安全的篇章及相关专栏进行跟踪监测分析。所有专题报告，基本按照发展现状、形势研判和政策建议的逻辑框架进行构思。具体来看，发展现状基本按照“三个重大”（重大目标、重大举措和重大工程）的逻辑来展开全面、准确、客观评估“十四五”中期我国经济社会发展取得的主要成就和仍存在的主要问题。本书比较突出的亮点是在规划中期评估中运用辩证法，在充分肯定规划实施的工作和成绩的同时，又实事求是地找出规划实施中存在的问题，不回避矛盾，正视和找准问题，并深入剖析原因及动因，提出对策措施。该书围绕科技创新、现代化产业体系、新发展格局、数字中国、社会主义市场经济体制、乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展、文化、美丽中国建设、高水平对外开放、国民素质和人的全面发展、民生福祉、统筹发展和安全、102项重大工程项目建设等15个领域，深入分析各领域目前仍存在的主要困难和问题及其原因，并结合新形势新要求有针对性地提出了政策建议和工作举措。如，《纲要》实施进程中，现代化产业体系建设存在工业基础能力薄弱，产业链不强、不安全的问题较为突出，战略性新兴产业市场竞争力、经济效益、集群国际竞争力有待提升，生产性服务业与制造业融合化发展的范围不够广、程度不够深、水平不够高，新型基础设施建设某些环节和领域还不足以满足国家发展和安全保障要求等问题；新发展格局建设中存在国内大循环供给约束堵点仍存、外循环发展动力减弱、内需潜力未完全释放等问题；社会主义市场经济体制建设存在市场主体生存发展面临的困难和挑战增多、市场体系建设存在一些短板、相关的财税金融体制不能够满足经济和社会发展的需求、政府职能与经济社会发展需要和人民群众的期待相比有不小差距等问题；乡村全面振兴存在耕地保护和质量建设面临压力、农业科技装备水平相对滞后、农村一、二、三产业有机融合度较低、农村人居环境条件和公共服务设施建设有很大改善空间、城乡发展不平衡不充分依然存在等问题；重大工程项目存在地方政府出资能力下降、民间资本参与重点建设任务存在难点堵点、部分项目前期工作不扎实、部分领域项目面临供应链断裂风险等问题。

二、该书具有丰富的实践指导意义

（一）为新发展新变化提出了针对性的应对举措

“十四五”时期是世界处于百年未有之大变局加速演进，我国已转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，将由中等收入国家迈向高收入国家行列的关键时期。在此环境下，近年受到的国内外政治、经济、社会发展的不确定性影响较以往五年规划期更强烈，难免会出现一些原规划无法预测的情况，影响“十四五”规划的目标和指标的实现。为此，本书结合国内外发展环境变化，立足新时代新征程，提出我国经济社会发展面临的新形势新要求，从而为应对“十四五”中后期经济发展、风险防控等重大战略任务提出针对性政策举措，全力推进“十四五”规划确定的主要目标任务有序落实。

（二）为监测评估国家重大计划实施提供了丰富的实践案例

本书的特色是具有较强的完整性、实践性和实用性，是近年来很少看到的系统地且全面地研究“十四五”中期我国经济社会发展监测研究报告。该书重点围绕《纲要》中20个主要目标指标实现，经济、社会、文化、生态等相关领域中的重大战略任务推进、102项重大工程项目进展等发展情况进行跟踪监测分析，全面系统评估“十四五”规划实施情况，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合国内外发展环境变化，提出改进规划实施的对策建议，进一步确保党的二十大精神和“十四五”规划各项目标任务顺利实现，为基本实现社会主义现代化开好局起好步。同时，本书也突出重点领域和关键环节，对《纲要》的重大战略任务推进、重大工程项目的进展和成效进行深入评估，并提出下一步推进实施的对策措施。此外，本书评估方法上采用定性分析与定量分析两者相结合，既有采取定性分析的方法，通过组织召开和专家调研座谈会、咨询论证会等形式，对规划实施情况作出定性的研判；又有采取定量分析的方法，依托规划管理信息系统和平台，综合运用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术和手段，提高规划评估的科学性和精准性。

（三）立足“十四五”，筹划“十五五”

本书强化对“十四五”后半程经济社会发展的引导作用，根据形势变化与时俱进地提出针对性政策建议确保规划顺利落实。同时，也为“十五五”规划的前期研究奠定了重要基础。该书一方面立足当前，针对“十四五”中期我国经济社会发展监测中发现的难点、堵点问题，采取相应的对策措施；另一方面着眼长远，对短期内难以解决的涉及全局性、战略性的重大问题开展前瞻性研究，为“十五五”规划的前期研究奠定基础，真正做到站在中期看未来，立足当下谋发展。

（四）专家团队力作，发展规划从业人员的重要指南

该书的两位作者长期从事国家发展改革委规划工作，有扎实的理论研究基础和丰富的实践操作经验。写作团队是中经网依托资深专家和国内外权威专家组成的专家库，专门创建的“中经网发展战略与体制改革研究小组”，主要从事战略规划、宏观经济形势与宏观调控政策、体制改革等研究工作，也有着丰富的实践经验。该书不仅为规划相关从业人员提供了一本很好的参考资料，也对指导国家和各地区规划评估和制定具有重要的理论和实践参考价值。

三、《“十四五”中期我国经济社会发展监测研究报告：站在中期看未来，立足当下谋发展》作者简介

杨志刚

中经网数据有限公司总经理。管理学博士，副研究员，曾在中央部委和国内大型企业任职，长期从事信息化、电子商务、数字经济管理和研究等工作。

徐策

经济学博士，副研究员，现供职于国家发展改革委国土开发与地区经济研究所，主要从事战略规划、宏观经济与公共政策研究工作。曾任国家信息中心经济预测部战略室副主任，国家发展改革委发展规划司经济结构处副处长、主体功能区和地方规划处处长、发展战略处处长。参与国家“十二五”规划中期评估、国家“十三五”规划和“十四五”规划《纲要》起草，以及多项中央和国家发展改革委文件起草，公开发表文章100余篇。

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