本文共字，预计阅读时间。

数据要素，是数字经济发展的根基。中共中央国务院颁发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出，公共数据需要通过专业的数据交易所进一步推动授权运营发展，才能激发公共数据的巨大价值潜力。我国的数据要素的禀赋，体现在数据量的丰度与应用场景的广度上。开展公共数据授权，推进市场化改革，有利于释放数据要素禀赋潜能，推进数字经济做强做大做优，构建国家竞争新优势。目前我国的金融领域公共数据应用最为集中。公共数据授权有利于赋能金融高质量发展，推动构建现代化金融机构和市场体系，促进经济转型升级。

1. 公共数据授权运营的功能与现实意义

1.1 公共数据授权运营的功能

公共数据，指党政机关、企事业单位在依法履职或提供公共服务的过程中产生的数据，其来源广泛、类型多样、数量巨大、安全优质，具有高权威性、高准确性、高价值性和高应用性等优势。公共数据授权运营是公共数据对外开放的重要探索，也是促进数字经济高质量发展的关键举措。公共数据授权运营将切实加强金融领域重大战略，弥补薄弱环节，对推动金融高质量发展具有重要意义。

完善公共治理，提高治理能力。公共数据授权运营能够实现不同政府部门之间的信息串联，为跨部门协同合作提供信息支持，有利于实现对市场主体和社会行为的有效监管，提高政府公共治理效率和社会治理现代化水平，维护公共利益和社会稳定。同时，公共数据授权运营可以推进金融高水平开放，确保及国家金融和经济安全。

激活数据效能，惠及行业发展。公共数据授权运营为企业提供了丰富的数据资源和商业信息，降低了企业的信息收集与处理成本，帮助企业高效把握市场经济发展脉络和行业发展趋势。一方面，金融机构通过公共数据授权运营可以促进金融行业的普惠发展，在一定程度上解决企业融资难、融资贵、融资周期长等问题；另一方面，公共数据与金融机构自身所掌握的内外部数据交融，可完善金融机构自身的经营决策机制，推进服务向个性化、差异化发展。

立足行业需求，促进业态创新。将公共数据资源作用于市场主体的生产经营和服务创新，不仅能够满足经济社会发展对公共数据的需要，同时能够联合企业和行业数据释放其经济社会价值，例如，企业从公共数据授权运营获取到的消费者数据可以帮助其更好地了解消费者的需求和偏好，从而推动金融创新，培育新的业务模式和新的市场。

1.2 公共数据授权运营的现实意义

整合多方主体，供能数字经济。公共数据授权运营通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量对政务数据和公共数据进行增值开发利用，为金融行业提供更多的发展机遇。例如，湖州市有关单位利用平台融合金融机构内部企业相关信息，形成了ESG 评价模型、企业授信评分模型、融资需求感知模型等，以此构建全市金融数据引擎。金融数据引擎畅通了银企信息渠道，助力金融机构的业务实施效率提高50%以上。

打通要素径流，盘活多维数据。通过发挥公共数据在推动数据要素流通的过程中的引领作用，带动更多的商业数据参与流通，赋能地方数字经济健康发展。上海数据集团基于工商、税务、社保、公积金等多维度数据，打造了多种金融场景数据产品，其中“征信报告”“企业负面信息评估”“中小企业创新培育”等产品已在多家银行广泛使用。

助推产业升级，指明转型方向。公共数据授权运营已经成为推动产业升级和创新发展的重要手段之一，围绕行业、区域、场景探索公共数据授权运营，将为经济转型发展提供新动力。例如，济南市构建反欺诈模型，通过核查企业信息并评估融资风险，实现普惠金融落地。目前该模型服务已试点应用，筛查准确率提高80%。

2. 公共数据授权运营的在金融领域的实践成效与难点

2023年，中央金融工作会议提出了“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”的目标，以提高金融服务实体经济质效。公共数据作为数据资源的重要组成部分，在推动金融发展方面具有不可或缺的作用。但由于各地经济发展水平和数字基础设施建设的差异，各地政府在推动公共数据授权运营助力金融发展时也面临着诸多难题。

2.1 公共数据授权运营实践在金融领域的显著成效

从中央到地方的多层面试点公共数据授权运营中，涌现出诸多良好的实践成果。西部数据交易中心金融专区依托西数交易中心“设施+资源+服务”能力底座，以业务场景以及场景需求为抓手，通过聚合金融机构资源、核心数据资源以及征信牌照资源，重构数据交易新路径，提供金融全行业全场景的数据交易解决方案；上海数据交易所打造数字资产与实体经济深度融合的新样板。针对金融机构的业务场景提供合规、质量、安全全方位护航的数据产品，覆盖多维度供给，满足金融机构多元化需求。

2.2 公共数据与金融领域融合的诸多难点

制度设计标准不统一制约各地协调发展。各省份、地区在数字经济发展方面存在较大差异，相关政策条例和配套设施实施不匹配，再加上经验的缺乏，公共数据授权运营实践进展缓慢，这将导致各城市之间金融发展参差不齐，差距明显。在授权的原则、程序等方面，不同的进行试点的城市存在着一定的差异，授权规定的完整性存在差距。

复合型人才不足困囿公共数据融合实践。为激发数字经济活力，以复合型人才助力金融高质量发展成为迫切需要。在公共数据授权运营的背景下，金融相关从业者不仅仍需要掌握基础金融理论，而且需要具备在科技、大数据等领域的知识储备以及充足的实践经验。缺少复合型人才不利于业务的开展，是公共数据与金融业结合的一大难题。

数据开放共享埋藏个人信息泄露隐患。金融应用场景中需要大量个人隐私信息，导致个人信息存在与公共数据发生混淆进而泄露的风险。要保障个人信息安全，对管理者和从业者而言，关键在于正确区分公共数据和个人隐私信息。金融机构应当如何落实《数据安全法》等相关法律规定，建立安全保障体系，明确权责，建立严格的规章制度保障个人信息的安全是发展过程中必须解决的问题。

3. 推进公共数据授权运营，赋能金融行业高质量发展的建议

中央金融工作会议提出，金融是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，防范化解风险。而公共数据运营是盘活公共数据资源、挖掘数据价值、释放数据红利的重要手段，探索其多样化发展路径、统筹授权运营和管理规范以及创新发展之间的关系，将更好地帮助金融实现繁荣发展。

顶层布局，总体部署。公共数据的授权运营应当在制度化、规范化的模式下有序开展，公共数据运营的数据范围、数据交易中的收益归属等问题亟待进一步得到明确。设立统一的实施标准的同时，应当建立灵活的运营管理办法与工作机制，以地区发展条件为基础，设立合理的分级运营模式，科学制订金融机构发展规划，落实好金融科技应用、数字化转型等战略。

培育人才，规范管理。金融数据安全保障需要更多具备金融与科技复合专业能力人才参与数据治理。应充分调动专业机构参与公共数据授权运营及监管流程，实现科学化、专业化的运营，在充分保护数据和隐私安全的前提下，实现金融数据价值的转化和释放。在培育专业化数据人才的过程中，通过政企合作、校企培养等联合培养机制，为金融领域的数据治理提供人才保障。

强化法治，配套支持。金融数据资源的开发与利用应当以长效化的法律法规体系作为保障。在数据开发法治保障方面，政府应强化统筹意识，针对不同地区发展的特点，制定相应的法律法规，以保障数据要素流通的可靠性和安全性。根据公共数据授权运营发展的不同阶段，不断更新完善各项金融配套措施。进一步细化对个人信息与公共数据之间的划分，切实保障个人信息安全。

优选机构，创新模式。政府需要审慎选择有经验、信誉良好的金融机构和企业进行数据授权运营，并以制度的形式明确双方的使用权和义务，鼓励金融机构将数据应用于不同的金融场景中，通过促进金融数据的流动和创新增加其价值，促进金融科技的发展和社会进步，实现金融数据的最大价值和社会的共同利益。

以点带面，纵横相济。在探索公共数据授权运营制度体系建设的过程中，一方面，需要因地制宜、因时制宜，以试点探索符合区域特点的运营机制，实现制度上的新突破。另一方面，要“局部寻优”更要“全局寻优”，试点过程中及时归纳在金融数据共享试点运营过程中所存在的重点、难点问题，及时更新完善金融数据共享试点推进方案，最大化金融数据经济效益与社会效益。

多方偕力，共建共享。公共数据授权运营作为一项系统性工程，需要兼顾社会效益与经济效益，实现多主体、宽领域的全面发展。政府部门应充分发挥示范作用，依托数字开发技术和企业创新能力为公共数据授权运营贡献社会力量，引领各市场主体多方偕力，共建数字治理体系，共享数字经济发展成果。

重视科技，数智并进。发展金融科技是提高金融服务覆盖率、可得性、满意度的重要手段之一。为提升金融服务的质量和效率，金融机构应当在云计算、大数据、人工智能、区块链等领域投入大量精力。公共数据对促进金融高质量发展有极大影响，将公共数据用于搭建基础金融设施，有利于公共数据与金融科技两者相辅相成，相得益彰。

公共数据授权运营是一项具有系统性、复杂性的新生业态。推进发展公共数据授权运营工作，有利于完善公共治理，整合多方要素，带动经济发展，助力产业升级。我国的公共数据授权运营尚处于起步阶段，在取得了一系列的成果的同时，还存在诸多不完善之处。当下应当着力推动相关的法制建设、人才队伍建设、共建机制建设，以求形成长效化的运作机制，更好地实现公共数据与金融科技深度结合，促进金融高质量发展。

[Source]

本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

本文为作者授权未央网发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

本文版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除。首图来自图虫创意。