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数字化是一种变革力量，其强大程度不亚于在15世纪和19世纪出现的印刷机或电力。然而，一些政府在利用数字技术的潜力改善公共服务和加强公共财政方面进展缓慢。

因此，必须采取一种双管齐下的政策方法——将未联网的家庭纳入互联网，并加快和加强公共部门对数字解决方案的采用。近日，国际货币基金组织（IMF）在一份关于政府科技（govtech）的讨论笔记中概述了推行这些政策的策略。

鼓励数字应用

新兴和发展中国家是最有潜力通过采用数字技术实现跨越式发展的地区。这些国家在互联网连接方面远远落后，而互联网连接是采用和使用数字技术的关键因素。全球仍有约27亿人需要联网。在各国内部，年龄和性别之间的数字鸿沟依然存在。弥合这一鸿沟并从数字化中受益需要足够的数字基础设施。

我们估计，通过数字基础设施投资来连接未联网家庭大约需要耗费资金4180亿美元。这些投资需求大部分出现新兴市场和低收入发展中经济体，后者的需求约占GDP的3.5%。政府支持对于实现普遍连接至关重要，比如可以激励或直接投资建设互联网基础设施，特别是在盈利能力仍然面临挑战的地区。

除了基础设施，负担能力和数字素养也至关重要。在低收入发展中国家，互联网订阅费用仍然很高，相对于平均收入，其平均上网费用是发达经济体公民支出的九倍。为了使互联网接入更加经济实惠，政府可以考虑提供订阅费折扣或代金券。此外，推动数字扫盲计划对于克服特定人群（尤其是老年人）不愿接受新数字技术的问题至关重要。

政府科技的力量

数字化让政府能够利用技术提高税收、改善公共支出效率、强化财政透明度和问责制、改善教育、医疗服务和社会成果。这些可以通过更好的决策过程、采用国际标准和做法、公共财政管理过程和系统的改革、改善纳税人和贸易商服务以支持自愿遵守和贸易便利化等措施来实现。

在财政工作中采用govtech可以在收入和支出两方面加强公共财政。IMF工作人员的分析表明，电子申报、电子发票和电子财政手段可以推动税收大幅增加。通过扩大数字连接并确保税务官员拥有足够的人员和专业知识，数字化对税收管理的影响也得到了增强。同样，使用数字技术的预算支付自动化与更高的预算透明度相关联。分析指出，数字化通常与支出效率的提高相关联。

数字化还可以提高社会支出的效率和公共服务的质量。数字干预（如为学生提供设备和软件）可以改善教育成果。在医疗保健领域，govtech有助于提高医疗质量，扩大服务不足人口的覆盖面，并优化资源利用。例如，电子健康记录、远程医疗以及专利许可、药品采购和传染病监控的数字平台均属于医疗保健领域的数字创新。

数字化还可以通过更好的识别、资格验证和提供交付机制来帮助加强社会安全网。例如，整合数字身份证和创建广泛的社会经济数据可以使政府更好地锁定和准确核实接受社会援助的受益人。

但是数字化的这些好处只有在正确的情况下才能实现。实施大型数字化项目是一项复杂的任务，需要仔细的规划、充足的资源、政治支持和适当的变革管理流程。数字化可能需要法规和既定流程的改变、足够的人员配备和官员的专业知识，以及强有力的数据安全和隐私保护措施来保护敏感信息。如果没有足够的安全保障，实施复杂的数字解决方案甚至会适得其反，助长腐败。

通过采用以公民需求为主要关注点的数字化方法，并与利益相关方密切合作，govtech可以帮助克服这些挑战，并释放其全部潜力，以增强社会公共服务。IMF随时准备通过其能力发展支持各国实施公共财政的政府技术解决方案。

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