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作为其《巴黎气候协定》承诺的一部分，中东和中亚地区的几乎所有32个国家都承诺将控制温室气体排放。为履行这些承诺，各国现在亟需将气候政策纳入国家经济战略。

我们的最新研究（是针对该地区的第一个此类研究）评估了该地区减少温室气体排放的承诺，并识别出了实现这一目标的财政政策选项。

我们估计，中东和中亚国家总体上承诺到2030年将把每年温室气体排放量较当前趋势水平减少13%至21%，具体取决于可得的外部支持。这意味着该地区需要在未来八年内将人均排放量减少高达7%。只有少数国家在保持经济增长的同时实现了这样大幅的减排。

我们概述了该地区实现减排承诺的政策选项，其中，我们重点关注了两类遏制温室气体排放的财政政策——以及它们之间的权衡取舍：一是提高化石燃料有效价格的措施，二是对可再生能源开展公共投资。

提高化石燃料价格

首先，该地区到2030年的减排目标是可以实现的，为此，除逐步取消化石燃料补贴外，中东、北非、阿富汗和巴基斯坦（即“MENAP地区”）需要分阶段征收每吨二氧化碳排放8美元的碳税，高加索和中亚地区（即“CCA地区”）需要征收每吨二氧化碳排放4美元的碳税。许多国家已朝着这个方向采取了行动。例如，哈萨克斯坦推出了碳排放权交易机制，约旦一直在稳步取消燃料补贴，沙特最近建立了区域碳排放额度市场。

提高化石燃料的有效价格面临一些近期挑战，因为它要求当前的一代人承担能源转型的负担。依赖廉价能源的弱势群体和企业将受到更严重的影响。税收收入和减少补贴带来的额外财政资源可以缓解这些副作用，但经济增长有可能出现暂时性放缓，通胀也可能加剧。

然而，长远来看，这种转型将留给子孙后代一个更清洁、更节能并且可能更具竞争力的经济，因为这样的经济扭曲更少、公共财政更稳健，并能实现更有效的资源配置。

投资可再生能源

其次，在2023年至2030年对可再生能源追加公共投资（其中，MENAP地区的额外投资为7700亿美元，CCA地区为1140亿美元，占该地区当前GDP的五分之一以上），可以在仅削减三分之二的燃料补贴并且不征收任何碳税的情况下实现该地区的减排目标。该地区已经启动了大规模可再生能源项目。例如，卡塔尔建成了世界上最大的太阳能发电厂，装机容量为800兆瓦，可以满足该国用电峰值需求的十分之一；迪拜建造了一个5000兆瓦的单站太阳能园区，同样也是其同类项目中的规模之最。

这一政策选项对当前一代人而言有诸多好处。因能源价格涨幅较小，家庭和企业改变能源消耗习惯的压力就没那么大。此外，对可再生能源的定向投资将创造更多的就业机会并加快经济增长，同时提升石油进口国的能源安全。

但这么做也有一些长期成本。仍然存在的燃料补贴很可能会继续扭曲能源价格，从而限制能源效率的提升，并使经济中许多领域的排放量无法减少。为加速能源转型而开展的大规模公共支出可能会削弱财政和宏观经济稳定，使子孙后代的可用资源减少。

我们估计，到2030年，MENAP地区的净政府债务可能上升GDP的12%，CCA地区则可能上升15%。因此，现在的转型越顺畅，子孙后代的长期经济增速就可能越低。

是时候采取行动了

该地区的各国政府面临着一个艰难的抉择：如何在几代人之间分担减缓气候变化的经济负担。这些财政战略的其他组合也能实现各国的排放目标。各国应选择最适合自身国情和可用预算资源的选项。无论做出何种选择，尽早实施相关财政战略将有助于按时履行缓解气候变化的承诺，同时最大限度地减少可能出现的经济扰动。

尽早开始实施相关财政战略，将为国内开展公众讨论、私人部门根据预期政策变化做出调整、当局实施政策解决潜在副作用（包括完善社保体系）提供充足的时间。

最后，尽早开始实施相关财政战略将加快其他政策和结构性改革，帮助该地区各国找到一条更顺畅的绿色经济转型之路。

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Jihad Azour 现任IMF中东和中亚部主任，负责IMF在中东、北非、中亚和高加索地区的工作。

Azour先生曾于2005年至2008年担任黎巴嫩财政部长。在此期间，他曾协调实施了多项重要改革，包括推动该国税收和海关制度的现代化。在担任财政部长前后，他曾在私人部门担任多个职务，包括曾在麦肯锡和博斯公司担任副总裁兼高级执行顾问。在2017年3月加入IMF之前，他曾在投资公司Inventis Partners担任管理合伙人。

Azour先生拥有巴黎政治学院国际金融博士学位以及国际经济和金融研究生学位。他还曾于哈佛大学担任博士后研究员，研究新兴经济体及其参与全球经济一体化的问题。Azour先生曾完成多部关于经济金融问题的著作和文章，并曾广泛开展教学工作。

Gareth Anderson 是IMF中东和中亚部经济学家。此前，他曾在英格兰银行货币分析司工作。他的研究重点是信贷市场摩擦和气候变化。他拥有牛津大学经济学博士学位。

Ling Zhu （朱岭） 是IMF中东和中亚部经济学家。此前，他曾在IMF货币和资本市场部工作，研究兴趣包括国际金融和货币政策。他拥有马里兰大学经济学博士学位。

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