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据日本经济新闻7月14日报道，日本政府正式提出对中央银行的数字货币（CBDC）展开讨论，将CBDC列入近期在内阁会议上通过的经济财政运营和改革基本方针（骨太方针）中。骨太方针中介绍称，日本银行将启动旨在进行技术性调查的实证实验，并明确写入“将与各国合作，进行相关讨论”。虽然日本银行表示对数字货币的态度是“目前没有发行计划”，但同时也在为筹备实现数字货币进行相关讨论。另外，根据《日本银行法》，是否发行数字货币将由日本政府判断，而不是日本银行。

经济财政运营和改革基本方针（骨太方针）背景

《经济和财政管理与改革的基本政策》（骨太方针）由自民党于2001年首次提出，每年由经济和财政政策委员会制定，是日本政府用来起草经济和财政管理政策的一套政策指南。骨太方针在2010年被日本民主党放弃，2013年安倍晋三执政后恢复。

经济与财政政策委员会最多有11名成员，其中包括经济和财政政策大臣和日本银行行长。由首相担任主席，并有四名或以上的独立金融专家。

日本对于CBDC的态度转变，逐步采取行动

2019年7月，日本央行行长黑田东彦及副行长雨宫正佳多次在公开场合表示，日本目前没有发行数字货币的想法，短期内也没有相关计划。2019年12月，黑田东彦还明确表示，日本央行当前没有推出数字货币的需要。

2020年1月，日本银行与国际清算银行以及英国、加拿大、瑞典等国央行组成工作小组，合力探索数字货币。日本财务大臣麻生太郎表态‘需要对央行数字货币的想法进行研究’、日本央行副行长雨宫正佳也指出‘需要做好准备应对快速数字化推动公众对数字货币的需求’。

2020年2月，一是，日本央行宣布将在 2 月底举办 CBDC 主题论坛——‘交易结算的未来：央行数字货币与结算系统的未来图景’；二是，瑞士、美国、日本、加拿大、英国、瑞典六国央行和国际清算银行的负责人宣布将于4月中旬举行首次会议，探讨如何开发自己的数字货币；三是，日本自民党编制日元数字化提案提交首相；四是，日本财务省、金融服务厅和日本银行将举行一次三方会议，以促进对日本央行发行的数字货币（CBDC）的研究，讨论CBDC对经济的影响。在日本，日本银行负责根据日本财务省指定的《日本银行法》发行钞票，并且日本财务省决定由内阁确定的日本央行纸币的类型，因此，由政府而非日本央行决定是否发行CBDC。

2020年7月，日本银行发布研究报告，概述CBDC技术问题，并阐明对CBDC进行试点测试。发布了研究团队针对CBDC的要求、问题和未来工作准备的报告。该报告指出，CBDC 应当具有与现金相同的功能。（相关阅读：《日本央行数字货币研究小组发布首轮报告》 ）

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