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金融科技市场的发展势头一日千里并且未来有着巨大的市场。近年来不但金融机构，大型互联网企业以及拥有传统产业基础的行业龙头企业都在主动拥抱Fintech（金融科技）进行商业格局的战略转型，为什么市场如此青睐金融科技？而作为金融科技的重要创新，区块链金融应用在经历严监管(主要指大力打击加密代币ICO)后，为什么进入金融领域还能日益增多、加深，被广泛应用到金融机构的跨境结算、供应链金融、风险管控、保险等？

政策宏观环境是加快区块链金融科技崛起的最重要的原因之一。

金融科技在各个场景的应用能有效提升金融系统的效率，长远可能改变金融行业的生态，金融发展提质增效又能有力促进实体经济发展，所以政府各部门近年来积极提倡发展金融科技，发布了众多正面的宏观规划政策、财政补助政策、建立相关产业园区等。

互联网金融的乱象可能使得政府部门对金融和技术的界限有了更多的思考，在被称为金融监管元年的2018年以后，2019年8月中国人民银行印发《金融科技发展规划》，明确提出将金融科技打造成为 “新引擎”，可以说是真正把金融科技的发展推上快车道。

在2019年10月习近平在中央政治局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展，无疑从政府层面推动了区块链技术应用迈出一大步。

本文从技术基础规范、政府政策规划、产业扶持补助、产业园区建立几方面汇总分析宏观政策环境对区块链金融科技的影响。

我国区块链技术基础规范逐步完善

Gartner 2019年区块链技术成熟度曲线指出区块链用例正在全球范围内出现，并逐渐进入生产阶段，到2028年技术完全成熟并支撑场景应用，会为企业带来显著的效益。

基于区块链技术的特点，分布式数据库、不可篡改、加密安全等，天然适用于金融场景。利用区块链技术有助于提高业务的运行效率和底层资产信息的透明度，解决金融机构在信息不对称上低效率、高成本的痛点，对金融活动的基础架构具有深远影响。

近几年区块链应用是中国金融科技创新热点之一，以区块链技术重构金融行业的底层基础设施，正逐步驱动行业推陈出。2020年2月5日，中国人民银行正式发布了金融行业标准《金融分布式账本技术安全规范》（JR/T 0184—2020）对行业革新有着重大的推动意义。该标准由人民银行和多家银行共同起草，对金融分布式账本技术的安全体系，包括基础硬件、基础软件、密码算法、节点通信、账本数据、共识协议、智能合约、身份管理、隐私保护、监管支撑、运维要求和治理机制等方面。

2019年6月由最高人民法院信息中心指导，信通院、上海市高级人民法院、3所互联网法院等25家单位正式发布《区块链司法存证应用白皮书》，科学理性地阐述了区块链电子数据存证的系统设计原则和可行性特征，则使区块链在法律层面的健全创造环境。

多部门政策规划支持金融科技行业飞跃

2019年8月，中国人民银行印发《金融科技发展规划》，明确提出将金融科技打造成为 “新引擎”，推动金融科技发展步入快车道。规划中要求各类金融机构加强金融科技战略部署，从统筹规划、体制机制、人才队伍都有明确要求，还指出强化大数据、云计算、人工智能、分布式数据库、网络身份认证的金融科技合理应用，无论对金融机构的自身金融科技业务或者围绕金融机构提供金融科技服务的企业产生巨大的积极影响。

2019年10月习近平在中央政治局第十八次集体学习时强调把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。他指出，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。

政府政策和金融监管趋势让社会普遍看到了区块链金融科技的风口。近年相关的政策规划文件汇总如下：

（表1 政府代表性政策规划汇总表）

资料来源：笔者收集编写

政府产业扶持补助提振市场信心

2017年10月，深圳市人民政府向各区人民政府，市政府直属各单位印发《深圳市扶持金融业发展若干措施》，其中提到“重点奖励在区块链、数字货币、金融大数据运用等领域的优秀项目，年度奖励额度控制在600万元以内。”

2017年12月，广州出台第一部关于区块链产业的政府扶植政策《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》，整个政策共10条，核心条款包括7个方面，涵盖成长奖励、平台奖励、应用奖励、技术奖励、金融支持、活动补贴等。预计每年将增加2亿元左右的财政投入。

2018年3月，深圳市经济贸易和信息化委员会发布文件《市经贸信息委关于组织实施深圳市战略性新兴产业新一代信息技术信息安全专项 2018 年第二批扶持计划的通知》，区块链属于扶持领域之一，按投资计算，单个项目资助金额不超过200万元，资助金额不超过项目总投资的30%。

2019.7年7月，深圳市商务局出台《深圳市商务局产业发展专项资金消费提升扶持计划操作规程》，提到深圳鼓励商贸企业应用互联网、物联网、大数据、区块链等新技术发展新零售项目，资助条件：项目应用技术领先、商业模式先进，投资额300万元以上。

2019年10月，广州黄埔区政府再次出台《黄埔区、广州开发区加速区块链产业引领变革若干措施实施细则》相当于对17年10条政策的2.0版本，提出1.鼓励设立10亿元规模区块链产业基金，2.突出区块链原始创新，每年择优选择2个开展区块链公有链、联盟链建设项目的企业或机构，采取事后补助方式；3.深化区块链融合应用等。

最新的政策中作者注意到区块链技术正悄然进入到在工信部、科学技术厅等部门的专项补贴政策范围中。例如工信部的2020年度产业发展重点项目申报，各地大多以大数据项目申报为主，但在湖南省特别强调了区块链技术，湖南省工信部发布《关于征集2020年大数据和区块链产业发展重点项目的通知》 。而广东省科学技术厅也发布了《关于组织申报2020年度“区块链与金融科技”重点专项项目的通知》最高资助额度可达800-1000万； 南京市公信局发布了《关于征集云计算、大数据、区块链方向2020年重点攻关领域和重点创新储备项目的通知》。

产业园区的建立和兴起正形成完善的产业生态配套

专门为推动区块链产业发展而建立的区块链产业园区是产业集群的载体，区块链产业园区的建立和兴起完善了产业配套，有利于各方资源整合，形成健康的产业生态。而根据相关智库的不完全统计，目前全国已成立（含在建）区块链产业园区共有38家，主要在北京2家、上海4家、广东省7家、浙江省5家、湖南省3家，其余园区分布在全国各地区。产业园发展离不开产业基金的支持，针对区块链产业园区设立的产业基金总规模超过173亿。

由政府主导开发建设的18个区块链产业园区的建立时间集中于2017至2018两年间。截至2019年11月末，各地由政府或有政府背景的社会组织主导或引导开发建设的区块链产业园区或区块链产业集聚载体共有18个。浙江和湖南两省由政府主导的区块链产业园区较多，广东省的区块链产业园区总数最多，但多为企业主导的市场化模式。例如在广东省的7家中包括广州蚁米区块链创客空间、广东金融高新区“区块链+”金融科技产业孵化中心、蚁米安居宝链享智造园都是由企业运营，盈利模式包括最基础的租赁租金的差价、政府的补贴以及帮企业申报补助政策等基本服务，这三个基本上也是所有产业园共有的。

位于中国中部的湖南省已批准在娄底市万宝新区建立区块链产业园。2020年3月当地新闻报道，这是湖南省第一个“省级”区块链产业园，区块链产业园已经吸引了许多行业中的领头企业，包括Shareslink，Hyperchain，Incite Data和深圳德方智链科技。除此之外该省初步计划建设的区块链园区还有位于长沙市经开区和高新区的其他特殊园区。

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